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Nahezu weltweit werden derzeit die Systeme der Sozialen Sicherung
einer oeko- nomischen und politischen Eignungsprufung unterzogen.
Dies geschieht aus hoechst unterschiedlichen Motiven. Entwicklungs-
und Schwellenlander sind dabei, die im Zuge des oekonomi- schen
Entwicklungsprozesses an Bedeutung verlierenden traditionellen
Systeme der Risikovorsorge, die in den gewachsenen UEberlieferungen
gesellschaftlicher Gruppierungen verankert sind, durch neue
Mechanismen der Risikovorsorge zu ersetzen. Die Ausdifferenzierung
marktwirtschaftlicher Wirtschaftssysteme auf Basis von privaten
Eigentumsrechten fuhrt zum Entstehen von formalen Absiche-
rungssystemen. Dabei spielt die Geldwirtschaft, durch welche sich
soziale Risiken leichter quantifizieren und die Austauschmedien
praziser erfassen lassen, eine wichtige Rolle. Diese Lander
orientieren sich dabei teilweise an den institutionel- len
Voraussetzungen der etablierten Industriestaaten. Den vormals
sozialistischen Reformstaaten stellte/stellt sich im Sinne der Euk-
ken'schen Theorie von der "Interdependenz der Ordnungen" die
Aufgabe, eine fundamental geanderte Wirtschaftsordnung durch eine
geanderte Sozialordnung abzustutzen. Soziale Sicherheit war ein
wesentliches Element der Sicherung von politischer Herrschaft. Sie
basierte auf der Kombination von Vollbeschaftigung und
Subventionierung des Grundbedarfs. Beide Massnahmen fuhrten -die
Frage der Effektivitat dieser Kombination bleibt hier
unberucksichtigt -zu einer direkten Ausschaltung der
Allokationsfunktion von Preisen. Mit der UEbernahme marktwirt-
schaftlicher Steuerungsmechanismen musste dieses Absicherungssystem
zwangs- laufig verschwinden. Die Transformationslander stehen damit
- wenngleich in (sehr) unterschiedlicher Scharfe -vor einer
Quadratur des Kreises: Die Notwen- digkeit einer fundamentalen
Anpassung der oekonomischen Strukturen und daraus folgend ein hoher
sozialer Absicherungsbedarf trifft auf rucklaufige bzw. stagnie-
rende Wachstumsraten der Wirtschaft und damit auf begrenzte Fonds
zur Finan- zierung dieses Absicherungsbedarfs.
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