Digitalisierung pragt nicht nur die Marktoekonomie, sie gestaltet auch den oeffentlichen Sektor neu. Das Handbuch liefert erstmals einen wissenschaftlichen UEberblick zum Stand der Digitalisierung in Staat und Verwaltung. Die uber 50 Beitrage erlautern Leitprinzipien einer digitalen Staatsentwicklung, Instrumente einer digitalisierten Verwaltung und Anwendungen digitaler Steuerung in einzelnen Politikfeldern. Das Handbuch liefert zudem den aktuellen Diskussionsstand zu Grundfragen der Sicherung von Freiheit und Privatheit, sozialer Gerechtigkeit und Demokratie unter Bedingungen der Digitalisierung.

Das Thema Verwaltungsreform beschaftigt nach wie vor Bund, Lander und Gemeinden gleichermassen. Konzeptionell sind die diskutierten Ansatze und Instrumente einem standigen Wandel unterworfen und bei der Umsetzung von Massnahmen besteht in grossem Masse Unsicherheit und Orientierungsbedarf. Das Handbuch liefert einen Beitrag zur Einordnung unterschiedlicher Konzepte und Orientierung fur die Umsetzung der Verwaltungsreform. In 66 Beitragen werden vielfaltige Ansatze der Verwaltungsreform vorgestellt, ihr Entstehungszusammenhang erlautert, praktische Anwendungsfelder beschrieben und Entwicklungsperspektiven untersucht. Die Beitrage stammen von renommierten WissenschaftlerInnen und erfahrenen PraktikerInnen. Themenblocke: Staat und Verwaltung, Reform- und Managementkonzepte, Steuerung und Organisation, Personal, Finanzen, Ergebnisse und Wirkungen, Erfahrungen und Perspektiven. Die Halfte der Beitrage dieser Auflage wurde komplett neu geschrieben und die restlichen Beitrage wurden grundlich uberarbeitet.

Beim Projekt "Europa" geht es nicht nur um Geld und harte Wahrung - so wichtig beides ist. Das wird in der gegenwartigen Debatte gelegentlich verges sen. Die Versohnung der Volker nach dem Zweiten Weltkrieg und der europai sche Integrationsprozess haben dazu beigetragen, dass wir nunmehr seit etlichen Jahrzehnten in Frieden, Sicherheit und materiellem Wohlstand leben. Das ist, wie wir taglich den Nachrichten entnehmen konnen, keineswegs selbstver standlich. Freies Reisen und das Kennenlernen anderer Kulturen haben unseren Horizont erweitert. Manches von dem, was wir heute in Europa als normal empfinden, haben sich unsere Mutter und Vater kaum vorstellen konnen. Die Beitrage dieses Bandes greifen die aktuelle Diskussion um die Euro paische Wahrungsunion, den Euro und "Maastricht 11" auf und weisen zu gleich daruber hinaus. Sie gehen zuruck auf - teilweise uberarbeitete und aktualisierte - Vortrage, die im Rahmen eines Europatages der Verwaltungs fachhochschule Altenholz am 6. Mai 1997 gehalten wurden. Diese Veranstal tung diente - wie es dem Selbstverstandnis der Hochschule entspricht - dem Dialog zwischen Wissenschaft und Praktikern aus Verwaltungen, Unterneh men und Verbanden. Davon profitieren beide Seiten und, so bleibt zu hoffen, auch die Leserinnen und Leser dieses Bandes. Die Beitrage machen zweierlei deutlich: Zum einen wird die einheitliche europaische Wahrung - so oder so - kommen, ein Zuruck gibt es nicht mehr."

Bei dieser Studie handelt es sich um einen Arbeitsbericht uber ein laufendes For schungsprojekt der Verfasserin. Sie dankt ihren Kollegen Prof. Dr. Dieter Schroder und Dr. Gunther Hellmann sowie den Teilnehmern des Projektkurses "Alliierte Rechte und Verantwortlichkeiten" an der FU Berlin fur viele Anregungen, ferner Frank Hartmann fur Hilfe bei der Materialbeschaffung. 2 ArnulfBaring, Aussenpolitik in Adenauers Kanzlerdemokratie. Bonns Beitrag zur Eu ropaischen Verteidigungsgemeinschaft. Munchen u. Wien: Oldenbourg 1969, S. I. 3 Vgl. Christian Hacke, Weltmacht wider Willen. Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Stuttgart: Klett-Cotta 1988; Hans-Peter Schwarz, Die Ara Adenauer, 1949-1957. Grunderjahre der Republik. Stuttgart: Deutsche Verlagsanstalt, und Wies baden: F. A. Brockhaus 1981 (Bd. 2 der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland); ders., Die Ara Adenauer, 1957-1963. Epochenwechsel. A.a.0. 1983 (Bd. 3 der Ge schichte der Bundesrepublik Deutschland). 4 Die Doppeldeutigkeit des Begriffs "Alliierte," der zum einen die Mitglieder der Anti Hitler-Koalition und zum anderen die Drei Machte mit spezifischen Rechten fur Deutschland als Ganzes und Berlin bezeichnet, wird in dem vorliegenden Beitrag be wusst beibehalten. Die Ausdehnung des Begriffs "Alliierte" auf die Bundesrepublik verdeckte ihren Sonderstatus. Dies ist ein instruktives Beispiel dafur, wie mit Begrif fen Politik gemacht werden kann."

Hans-Hermann Hartwich Es ist eine Binsenweisheit, daB fast jeder Aspekt der Regierungstiitigkeit eine finanzielle Dimension besitzt, sei es in bezug auf die Finanzierung (Einnah meseite), sei es in bezug auf die Wirkungen (Ausgabenseite). Somit ware die Frage nach den "finanz-und wirtschaftspolitischen Bestimmungsfaktoren des Regierens" gleichsam unbegrenzt, fur eine wissenschaftliche Bearbeitung in einem relativ schmalen Band nicht operationalisierbar. Der vorliegende Band konzentriert sich auf die "Systemfrage," d.h. auf die Bedeutung fiskalischer Komponenten fur das Regierungssystem und das Re gierungshandeln. So stehen das Budget (Teil I) und die Finanzbeziehungen (Teil II) im fOderativen System im Mittelpunkt des Interesses, nicht finanzpoli tische Probleme. Schon hier wird immer wieder auf den deutschen Vereini gungsprozefi bezug genommen. Ganz konkret geschieht dies anschliefiend im Teil III, der nicht nur Fragen der Finanzierung der Vereinigung behandelt, sondem vor allem auch auf Optionen fur die zukiinftige Gestaltung der f6dera tiven Finanzbeziehungen (ab 1995) eingeht. Eine Fallstudie tiber das Verhiilt nis zwischen Bundesregierung und Bundesbank im Vereinigungsprozefi sowie eine umfassende Studie tiber die Einfltisse intemationaler Wiihrungsbewegun gen auf die Handlungsfiihigkeit nationaler Regierungen (Teil IV) beschliefien diesen Band."

Die erst en Ideen fur dieses Buch stammen aus einer Zeit, als die heraufziehenden Spendenskandale noch weithin unbekannt waren, als von einer Flick-Affare, vom Bonner "Rheingate", von "selbstgewahrter Amnestie" u. a. noch keine Rede war. Grundgedanke war seinerzeit (und ist noch immer), wegen jenes unzureichenden Forschungsstandes zur bundesdeutschen Par- teienfinanzierung, der bis heute anhalt, zunachst einmal ein em- pirisches Fundament mit den wichtigsten Aspekten fur weiter- gehende Dberlegungen und Studien zu schaffen. Die themati- sche Verknupfung der einzelnen Beitrage zu normativen Vorga- ben im bundesdeutschen Finanzierungssystem, der praktischen Finanzierung der wichtigsten Parteien und moglicher Reformen soUte dabei uber die Perspektive "politischer Wettbewerb" er- folgen, die im Unterschied zu den funfziger und sechziger Jah- ren heute wohl das zentrale Stichwort fUr Analysen darstellt. J etzt erscheint der Sammelband in einer Phase, die nach der hochgeschaumten Publikationswelle der letzten Jahre urn die eingeleiteten Strafprozesse einen Einschnitt markiert. Denn alle mit solchen Fragen befaBten obersten Gerichte - Bundesver- fassungsgericht, Bundesfinanzhof, Bundesgerichtshof - haben sich inzwischen zur Thematik geauBert, Grenzlinien festgelegt und zur publizistischen Desillusionierung und Beruhigung bei- getragen. Dies bietet die Chance, Bilanz zu ziehen und zur wis- senschaftlichen Grundlagenarbeit zuruckzukehren.

Die Anstosse zum Vorhaben, ein Buch wie das vorliegende zu realisieren, stammen aus der Arbeit mit Studenten am Institut fur Politische Wissenschaft an der Universitat Ham burg. Studentische Schwierigkeiten eines starker analysierenden statt eher moralisierenden Zugangs auf "die Politik" als dem allgemeinen Gegenstand unserer Disziplin, die es mit wissenschaftlichen Fragestellungen, Analysekonzepten und Vorgehensweisen zu untersu chen gilt, gibt es aber, wie wir aus Beratungsgesprachen mit Studienortwechslern zu wis sen meinen, nicht bloss an unserer Hochschule. Nur auf der Grundlage dieses Eindrucks von einem offenbar grosseren Bedarf macht ein solches Projekt uberhaupt Sinn. Wir Hamburger Herausgeber haben allen Grund, denjenigen Kollegen auch an dieser Stelle herzlich zu danken, die Anregungen beisteuerten zur Konzeption des Sammelbandes und unserer Einladung folgten, sich mit Aufsatzen zu beteiligen. Dass sie damit nicht zu gleich schon unseren in der Einleitung angedeuteten Vorstellungen vom Sinn und Zweck ei ner zeitgemassen akademischen Ausbildung - die wir aus der Entwicklung unserer Diszi plin nach 1945, den studentischen Schwierigkeiten, sich zwischen Politischer Bildung und professioneller Politikwissenschaft zurechtzufinden, und dem Arbeitsmarkt ableiten - fol gen mussen, sei hier, um niemanden zu vereinnahmen und Missverstandnissen vorzubeu gen, ausdrucklich angemerkt."

Bei den Recherchen flir meine Diplom-Arbeit zur Finanzierung der politischen Parteien in der Bundesrepublik stieB ich seinerzeit auf vereinzelte Hinweise zu einem Bereich der Parteienwirklichkeit, der sich damals trotz intensiver Literatur suche und begleitenden Nachforschungen in Presse-Archiven, der Dokumentation von Gruner+Jahr und Nachfragen beim "Spiegel" nicht wesentlich aufhellen lieB: die partei-eigenen Unternehmen. Immerhin weckten die im ersten Anlauf ermit telbaren Informationen mein Interesse daran, die wirtschaftlichen Aktivitaten von politischen Parteien mit einem groBeren Zeit budget systematisch zu erschlieBen. Die in den letzten Jahren an die 6ffentlichkeit dringenden fragwlirdigen Metho den der Geldbeschaffung durch bestimmte Parteien, bei denen haufig auch deren Unternehmen beteiligt waren, verstarkten dieses Interesse und hielten es wach. Gleichwohl geht es in der vorliegenden Untersuchung nicht urn irgendwelche "Ent hlillungen," sondern letztlich urn grundsatzlichere Fragestellungen: Warum grlinden politische Parteien liberhaupt wirtschaftliche Unternehmen? Welche Funktion er flillen diese im Rahmen einer modernen Parteiorganisation insgesamt? Unter wel chen Bedingungen konkurrieren diese Unternehmen untereinander? Der anfangliche Eindruck, es gabe wohl nur wenige - jedenfalls zugangliche - Quellen flir dieses Thema, veranlaBte mich, das Forschungsvorhaben umfassender anzulegen und nicht nur die wirtschaftlichen Unternehmen der etablierten Partei en CDU/CSU, FOP und SPD einzubeziehen, sondern dane ben auch vergleichbare Aktivitaten der (fast schon wieder vergessenen) Blirgerpartei und der NPD, der DKP und der KPD/ML sowie der Grlinen."