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1. 1 Problemstellung Es gehoert zu den heute allgemein akzeptierten
Erkenntnissen, dass Politik sektoral differenziert ist. Dahinter
steht die - vor allem von der Policy-Forschung vermittelte -
Einsicht, dass Funktionsprobleme moderner Gesellschaften und darauf
abzie- lende Steuerungsversuche keinen universellen Charakter
besit- zen, sondern eine hochgradig politikfeldspezifische Pragung
aufweisen. Im folgenden wird es darum gehen, die Entwick- lung und
den langfristigen Wandel eines dieser Politikfelder zu analysieren,
ohne sich dabei auf die Erklarung von Einzelpha- nomenen wie
Gesetzgebungsprozessen, der Rolle von Parteien und organisierten
Interessen oder auf bestimmte Entwick- lungsphasen (Expansion,
Blockade, Transformation) zu be- schranken. Unser
Untersuchungsgegenstand ist - bewusst breit gewahlt - die Genese
der bundesdeutschen Gesundheitspolitik seit der Nachkriegszeit. Im
Mittelpunkt sollen dabei derWan- del von Akteurinteressen und
-strategien stehen, die Verande- rungen der institutionellen
Handlungsgrundlagen sowie die variierenden Problemanforderungen,
mit denen sich die Akteu- re in der Gesundheitspolitik konfrontiert
sahen. Ein derart breit gefasstes Untersuchungsziel bedarf eines
analytischen Bezugs- rahmens, der sowohl die zahlreichen
Beobachtungseinheiten ordnen hilft wie auch sektorale
Entwicklungstendenzen sicht- bar macht. Ein solcher analytischer
Rahmen soll hier zunachst in Auseinandersetzung mit einigen
vorherrschenden politik- wissenschaftlichen Ansatzen entwickelt
werden. 14 Innerhalb der empirisch orientierten Politikforschung
sind derzeit zwei konzeptionelle Tendenzen erkennbar.
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