The present publication constitutively expands the field of discourse on the topic of basic income and explores the possibilities of its introduction as well as the opportunities and risks. Although all visionary proposals for an unconditional basic income (BGE) have so far not been implemented politically, at least in democratically constituted welfare states, the question of implementation or the conditions for success and the identification of possible blockades have only been dealt with marginally. Recent publications on a BGE also show this political-institutional "blindness" and do not address enough the reasons for the failure so far. Without a transfer strategy, however, the idea will fail in Germany due to such implementation naivety. In this book, therefore, the state of the debate on basic income is developed further to the extent that it is integrated into welfare-state development processes and current challenges for the "safeguarding of social security". In addition, a social-scientific classification of hitherto visionary guarantee elements of a basic income model is undertaken, linking up with the "silent" change to a socially investing state.

Das Schreckensszenario der alternden Gesellschaft hat bis vor kurzem die offentliche Debatte gepragt. Nun hat sich der Wind gedreht. Der demografische Wandel wird nicht mehr nur als Risiko, sondern vermehrt als Chance begriffen. Im vorliegenden Band werden die Herausforderungen einer alternden Gesellschaft und deren sozial-politische Bearbeitung aus einer interdisziplinaren und internationalen Perspektive diskutiert. Die Spannweite reicht von sozialen Risiken im Alter uber Altersmanagement in den Kommunen und Unternehmen, Gesundheitsforderung bis hin zur Weiterentwicklung der Pflegeversicherung und neuen Versorgungsgemeinschaften jenseits der Familie.

Dieses Handbuch gibt einen umfassenden UEberblick uber alle relevanten Aspekte der Sozialen Dienste in Deutschland. Es behandelt historische und theoretische Grundlagen, Fragen der Steuerung und institutionellen Strukturen sowie internationale bzw. europaische Entwicklungen im Bereich der Sozialen Dienste. Daruber hinaus wird die Bedeutung Sozialer Dienste in zentralen Politikfeldern nachgezeichnet sowie die Mikrostruktur von Dienstleistungskulturen aus der Perspektive der Professionellen und der Klienten bzw. Konsumenten behandelt. Das Handbuch Soziale Dienste ist ein unverzichtbares Kompendium sowohl fur die wissenschaftliche Auseinandersetzung als auch die praktisch-politische Beschaftigung mit diesem zunehmend wichtiger werdenden Bereich des deutschen Sozialstaates.

In der Diskussion des Verhaltnisses von Sozialpolitik und Wirtschaftspolitik gab es immer wieder Kontroversen, insbesondere zur Frage des wirtschaftlichen Werts der Sozialpolitik. Eines aber war bis in die jungste Zeit konstant: die weitgehende Trennung von beiden Politikbereichen als Sektoren mit je eigenen Prioritaten und Wertorientierungen. Inzwischen ist es jedoch in der Sozialpolitik selbstverstandlich geworden, hier auch wirtschaftlichen und wirtschaftspolitischen Erwagungen Raum zu geben. Das betrifft die Frage der wirtschaftlichen Effekte von Reformen der Alterssicherungssysteme ebenso wie die wirtschaftspolitischen Effekte bestimmter Familienpolitiken. Diese Verklammerung sozial- und wirtschaftspolitischer Zugangsweisen hat in jungster Zeit auch in der Diskussion um eine investive Orientierung der Sozialpolitik ihren Ausdruck gefunden. Die Autoren dieses Bandes greifen diese Problematik auf und bundeln dabei die Beitrage zu drei Problembereichen.

Der Wirtschafts- und Sozialstandort Deutschland zeichnet sich durch eine ausgepragte Koexistenz von faktischer Stagnation auf dem Arbeitsmarkt, sozialen Marginalisierungsprozessen und erfolgreichen betrieblichen Umstrukturierungen aus. In diesem Buch werden der Stagnationsprozess und die Zersplitterungen in den verschiedenen Dimensionen aus wirtschafts- und arbeitssoziologischer Sicht analysiert und historisch eingeordnet.

Die institutionellen und strukturellen Rahmenbedingungen der Selbststandigkeit haben sich in den letzten Jahren in Deutschland erheblich verbessert - nicht zuletzt auch in den Hochschulen. Doch nicht erst seit der Katerstimmung am Neuen Markt und den kompromisslosen Selektionsprozessen im jungen Unternehmensbestand der sogenannten Neuen Okonomie relativiert sich die politisch und medial forcierte "Grundereuphorie." Es zeigt sich, dass die Forderung von Grundungen ein politisches Langfristinvestment ist und sich "Grundergeist" nicht politisch verordnen lasst. Die in Deutschland betriebene Optimierung der Strukturen und des Umfelds ist folgerichtig eine notwendige, aber keine hinreichende Bedingung fur die Aktivierung des viel beschworenen "Grundergeistes." Es zeigt sich, dass eine Verengung der Diskussion auf den Aspekt der beruflichen Selbststandigkeit fatal ist: Wir haben es mit einem bildungspolitischen Kompetenzentwicklungsparadigma zu tun, dass zukunftig Grundlage einer breit verankerten unternehmerischen Burgergesellschaft sein muss.

Der Wohlfahrtsstaat hat sich in der letzten Zeit zu einem regelrechten "Renner" in den Medien gemausert. Grosse Wirtschaftsblatter bringen Reportagen uber Danemark oder die Niederlande, Zeitungen plazieren Serien uber Umbauten oder geplante Renovierungen im Gebaude des Sozialstaats.
Wohlfahrtsstaaten werden jedoch nicht nur in einen weltweiten Standortwettbewerb hineingezogen, sondern spuren ihre internen Probleme starker als je zuvor: Ein Wettbewerb der Ideen in der Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik ist gefragt, und hier setzt auch das Buch an.
Warum nicht neue Ansatze, die bislang im deutschen Repertoire fehlen, ausprobieren und einen Wettbewerb der Konzepte entfachen? Der Weg vom "Wohlfahrtsstaat zum Wettbewerbsstaat" lasst sozialpolitische Errungenschaften nicht zuruck, sondern fordert politische Diskussionen uber einen zukunftsorientierten und leistungsfahigen Wohlfahrtsstaat, der auch fur die Okonomie bedeutsamer ist, als manche Vereinfacher derzeit wahrhaben wollen.
Der neugierige Blick uber den Tellerrand scharft den Sinn dafur, dass es nicht den europaischen Wohlfahrtsstaat gibt und auch kein vorzeigbares Modell mehr wie einst in Schweden oder Deutschland, sondern eine Vielzahl variierender Teil-Losungen. Das Buch stellt der deutschen Wohlfahrtsstaatentradition und -diskussion auslandische Beispiele aktueller Reformbemuhungen gegenuber."

Der gesellschaftliche Wandel in Deutschland ist eingebettet in Institutionen, die in massive Orientierungskrisen geraten und in ihrem Bestand gefahrdet sind. Die Gewerkschaften, vor allem aber die Arbeitgeberverbande gehoren dazu, aber auch traditionelle Institutionen wie die Kirchen, Parteien oder auch klassische Sozialverbande. Die in solchen Situationen ubliche Selbstvergewisserung durch starkere Selbstbeschaftigung blockiert nicht nur die Institutionen selbst, sondern auch deren Sensibilitat fur den sozial- und wirtschaftsstrukturellen Wandel, mit dem diese gesellschaftlichen Instanzen eigentlich eng verbunden sein sollten. Am Beispiel des Arbeitsmarktes, der Arbeitsbeziehungen sowie der Wohlfahrtsstaats-Debatte werden solche Blockaden analysiert und Moglichkeiten diskutiert, wie sie aufgebrochen werden konnten."

Angesichts der Defizite traditioneller Politikmuster versuchen derzeit verschiedene Bundeslander, ihre Strukturpolitik durch eine "Regionalisierung" zu reorganisieren. Besondere Aufmerksamkeit findet dabei insbesondere das Land Nordrhein-Westfalen, das mit der "Zukunftsinitiative Montanregionen," der "Zukunftsinitiative fur die Regionen Nordrhein-Westfalens" und mit der Aufforderung an die Regionen, mittelfristige Entwicklungskonzepte aufzustellen, in der Regionalisierung von Strukturpolitik wichtige Erfahrungen sammeln konnte. Die Studie prasentiert die Ergebnisse einer prozessualen Begleitforschung dieser Regionalisierungspolitik des Landes. Die Umsetzung der neuen Regional- und Strukturpolitik des Landes wird anhand von funf ausgewahlten Regionen (Bergisches Land, Dortmund/Unna/Hamm, Emscher-Lippe, Niederrhein und Ostwestfalen-Lippe) analysiert und vergleichend ausgewertet.

Vom preussischen Innenministerium weiss man, dass es schon im letzten Jahr hundert aktiv beim Aufbau der noch jungen Industrie mithalf. Das geschah beispielsweise durch im Ausland gekaufte Maschinen, die deutschen Ma schinenbauern kostenlos zur Verfugung gestellt wurden, damit sie diese nachbauen und ihr erworbenes Wissen an Dritte weitergeben konnten. Jetzt ware das ein Verstoss gegen das Patentrecht und sollte deshalb nicht zur Nachahmung ermuntern, aber im Prinzip war es auch Technologietransfer und den gibt es noch heute. Wie ubrigens noch viele andere Neuerungen aus dieser Epoche: die Gewerbefreiheit haben wir genauso geerbt wie das Akti engesetz oder die Kammern und Sparkassen. Das alles waren wichtige Vor aussetzungen fur unseren spateren industriellen Erfolg. Es gibt gute Grunde anzunehmen, dass wir die Grenzen der montan industriellen Entwicklung schon um Jahrzehnte fruher zu spuren bekommen hatten, wenn es die schrecklichen Kriege nicht gegeben hatte. Aber so waren die Menschen und mit ihnen der jeweilige Staat bis in die Nachkriegszeit hinein mit einem Wechsel von Aufbau und Wiederaufbau beschaftigt. Das galt zunachst auch fur die Regierung des neugebildeten Landes Nordrhein Westfalen, anderte sich aber schlagartig, als ab 1957 ernste Absatzprobleme im Bergbau erste Zechenschliessungen zur Folge hatten."

Die Geographie des Kapitalismus hat sich wahrend der letzten Dekaden un zweifelhaft verandert. Das Sichwort der Globalisierung bezeichnet seit Mitte der 70er Jahre eine neue Etappe in der Beseitigung nationaler Barrieren und der Erweiterung okonomischer Austauschbeziehungen im Weltmarktzu sammenhang. Die industrielle Fertigung selbst ist mit der zunehmenden Loslosung von ihrer naturlichen Ressourcenbasis standortunabhangiger ge worden. Neue Produktions- und Kommunikationstechnologien sind ubiqui tar verfugbar und erleichtern die Durchsetzung weltweiter Arbeitsteilungen. Noch schneller als die industrielle Guterproduktion haben sich die Kapital markte auf internationaler Ebene etabliert. Kapitalfluss und transferierbare Finanzmittel entziehen sich dabei bereits seit langem in grossem Massstab ei ner effektiven Kontrolle im Rahmen politischer Grenzziehungen. Die nationale Staatenwelt hat vor diesem Hintergrund erheblich an traditionellen okonomischen Steuerungspotentialen eingebusst. Auf konti nentaler Ebene sind Wirtschaftsgemeinschaften entstanden, die sich entwe der wie die NArr A vorrangig als Freihandelszonen verstehen oder wie die EG mit Ihrem Schritt zur Europaischen Union zaghaft politische Steue rungskapazitaten ausbilden. Um Japan formieren sich die neu industriali sierten Staaten Sudostasiens zu einem weiteren grossregionalen Wachstums pol, dem politische Konturen noch fehlen. Die post-kommunistischen Staa ten Osteuropas und Asiens haben sich dem privatwirtschaftlichen Marktzu sammenhang geoffnet, ohne dass dabei bereits in jedem Fall moderne, das Sozialgefuge stabilisierende und interventionsfahige Staatsorganisationen entstanden waren. Das gleiche gilt in vielen Bereichen fur die Lander des Sudens, wo - mit Ausnahme der RohstofIproduzenten und neuen Moderni sierungsgewinner - die Armutskluft zum reichen Norden weiter wachst."

Nutzenstiftende Tatigkeiten finden auch in modernen Gesellschaften keineswegs nur dort statt, wo erwerbswirtschaftlich gearbeitet und Geldeinkommen verdient wird. Zwischen Erwerbsarbeit und Haushalt hat sich eine Vielzahl von selbstorganisierten sozialen Netzen entwickelt, in denen ohne Bezahlung ein uberhaushaltlicher Tausch von Hilfe und Diensten stattfindet. In diesem Band wird ein Uberblick uber den Erkenntnisstand zur Eigenarbeit, Haushaltsproduktion und zu informellen Hilfen gegeben, ausserdem werden solche Netzwerke auf ihre sozialstrukturellen Voraussetzungen und ihre Leistungsfahigkeit hin uberpruft."

1) Eine leicht veranderte englischsprachige Fassung dieses Beitrages erscheint unter dem Titel "Social Welfare, Self Help, Self Growing Autonomy and the Future of Social Poli- cy" in: O. Riihinen (1985) 2) Das Begriffspaar "Gemeinschaft und Gesellschaft" wird ge- legentlich als der bedeutende Beitrag der deutschen zur Weltsoziologie apostrophiert. In gewisser Hinsicht ist Tonnies, dem zweifel los eine neue Aktualitat zukommt, der Antipode Max Webers. Die dlistere Schicksalsdoktrin, die Spengler (1973) der westeuropaischen Kultur prophezeit, ist wieder en vogue. Vgl. etwa zur Charakterisierung des Zeitgeistes M. Schneider (1984). Freyer ist mit seinen vieldiskutierten Arbeiten "Theorie des gegenwartigen Zeit- alters" (1955) und "Schwelle der Zeiten" (1965) aus Grlin- den, die mit seiner politischen Vergangenheit zusammen- hangen, leider in Ungnade gefallen. Uberhaupt nicht mehr en vogue und wieder zur Entdeckung freigegeben ist W. Rop- ke (1942). Seine Kritik am "Kult des Kolossalen" und ein- dringliche Warnung, daB gerade das Kleine zu ehren ist, ist als radikal-konservative Sichtweise eines liberalen okonomen von einigem Interesse flir Auguren, die klinftige weltanschauliche Koalitionen interessieren! 3) Zum katastrophischen BewuBtsein vgl. neben M. Schneider (1984) auch W. Pohrt (1982). Beim Wiederlesen verblliffen die Parallelen zu F. Sieburg (1961). Eine streckenweise makabre Geschichtsphilosophie - der EvolutionsprozeB gip- felnd in der kollektiven Selbstvernichtung der Menschheit - entwickelt U. Horstmann (1983) 4) Aus der Flille von Literatur zur Krise der Arbeitsgesell- schaft vgl. Benseler / Heinze / Klonne (1982); Matthes (1983); Huber (1984) 5) Zur Krise des Sozialstaates aus unterschiedlichen Rich- tungen. Becher (1982); Koslowski et. al.

1) VgI. Merton, zitiert nach Albrecht 1977, S. 148 2) Klanfer 1969, S. 35 3) J. I. Kitsuse/M. Spector, Toward a Sociology of Social Pro- blems: Social Conditions, Value-Judgements, and Social Problems, in: Social Problems 20, 1973, S. 415 zitiert nach Albrecht, S. 164f. 4) So F. Tenbruck, Die Geburt der Gesellschaft aus dem Geiste der Soziologie bei Durkheim. Mitschrift eines Vortrags vor der Arbeitstagung "Durkheim" der Sektion "Soziologische Theorien" in der DGS, 31. 1. 1981, Mlinster 5) Dahinter steht vielleicht die moderne vorstellung vom Staat als einer Kuh, die man melken kann, statt einer sozialen Einheit, der man dienen muB. (VgI. dazu die ktirzlichen Zeitungsberichte tiber einen Blinden, der auf die Halfte der ihm zustehenden Blindenzulage - DM 300, - monatlic- verzichtete). 6) Spector/Kitsuse, Social Problems: A Re-Formulation, in: Social Problems 21, 1973, s. 150 zit. nach Albrecht, S. 167 7) handicap. Zeitschrift ftir den Korperbehinderten 10/1981/5, S. 5 3) "Bette In mit Erfolg. 'Ich bin seIber schuld'''. In: "Die Zeit", 19. 12. 1930, S. 43 55 Literaturverzeichnis Gary L. Albrecht (Ed. ), The Sociology of Physical Disability and Rehabilitation. Pittsburg, Pa. 1976 GUnter Albrecht, VorUberlegungen zu einer "Theorie sozialer Probleme", in: Chr. v. Ferber/F. X. Kaufmann, Soziologie und Sozialpolitik. Sonderheft 19/1977 der KZfSS, Opla- den 1977, 143-185 Wil Arts, Political Philosophy and Exchange Theory: The Case of Distributive Justice.