Dass heute vieles anders ist als fruher, gehoert zu den Grundwahrheiten, die von Generation zu Generation weitergegeben werden. Aber dass das Tempo des Wandels um uns herum deutlich angezogen hat, ist fur die meisten Menschen eine wirklich neue Lebenserfahrung. Darauf muss sich auch der Staat einstellen. Er muss heute unter einem enormen Zeitdruck dafur sorgen, dass moegliche Risiken dieses Wandels minimiert, vor allem aber, dass seine Chancen genutzt werden. Dazu muss seine Verwaltung schneller und fle xibler, kurz: unburokratischer auf neue Entwicklungen reagieren oder sie sogar mitzugestalten versuchen. Das kann eine Verwaltung nicht, die heute noch in Strukturen arbeitet, die hundert Jahre und alter sind. Diese Strukturen gehoeren allesamt auf den Prufstand. Politik hat den Auftrag, das Gemeinwohl zu foerdern. Deshalb muss sie Burgersinn und Hilfsbereitschaft starken und die Gemeinschaft da entla sten, wo der Einzelne besser, persoenlicher und wirksamer helfen kann. Das geht nicht mit komplexen und auch noch ineinander verschachtelten Verwaltungs- und Hierarchieebenen oder mit bis ins kleinste Detail ge henden Regelungen, die haufig das eigenstandige und eigenverantwortli che Engagement von Burgerinnen und Burgern blockieren. Wir brauchen statt dessen einen Staat, der dem und der Einzelnen mehr und neue Moeglichkeiten zur Mitwirkung und Mitverantwortung gibt. Wir brauchen eine oeffentliche Verwaltung, die den Burgerinnen und Burgern als Partner und Dienstleister zur Seite steht. Das ist ein wichtiger Grund dafur, warum wir in Nordrhein-Westfalen mit einer umfassenden Reform von Regierung, Verwaltung und Justiz begonnen haben.

Politische Korruption gehorte lange Zeit nicht zum Selbstverstandnis der Bundesrepublik Deutschland. Mittlerweile ist aber auch hierzulande Korruption zu einem ernstzunehmenden Problem geworden. In diesem Sonderheft der PVS wird das Phanomen umfassend und systematisch behandelt. Dabei wird auch der internationale Vergleich berucksichtigt.

Das Einfache ist das Schwerste. Eine Einfuhrung in eine Wissenschaftsdisziplin fur Beginner zu schreiben, die leicht und verstandlich formuliert, aber nicht sim pel oder oberflachlich ist, und die andererseits anspruchsvoll und auf der Hohe der Fachdiskussion ist, aber die LeserInnen nicht uberfordert - ach, es gibt so viele Anforderungen an einen Einfuhrungstext, dass es einem Autor angst und bange werden kann. Eine Einfuhrung in die Politikwissenschaft zu schreiben, verscharft die Pro bleme noch. Denn diese Disziplin gerat allzu leicht zwischen widerstreitende In teressen von Wissenschaft und Politik. Man verlangt von ihr Aktualitat, aber gleichzeitig abgeklarte Seriositat. Man will eine faire Darstellung aller Facetten des Faches, aber kein unverbindliches Potpourri im Sinne eines schwammigen Pluralismus des "allen wohl, niemand weh." Man will Engagement und Objek tivitat - gleichzeitig. Sicher kann ich mit dieser Einfuhrung nicht allen Anforderungen gerecht wer den, alle Dilemmata losen, alle Fallen des Faches umgehen. Ich habe versucht, mich allein am Informationsbedurfnis der neugierigen AnfangerInnen zu orien tieren und kein Lehrbuch fur die misstrauische Fachkollegenschaft zu schreiben. Ob dies gelungen ist, macht mich selbst neugierig. Ich bin an kritischer Ruck meldung von beiden Seiten hoch interessiert."

Die Autoren geben einen Uberblick uber die Ergebnisse des NRW-Landesprogramms "Mensch und Technik - Sozialvertragliche Technikgestaltung." In diesem Programm wurden uber einhundert Projekte gefordert, die die Wechselwirkungen zwischen neuen Informations- und Kommunikationstechnologien und Wirtschaft, Gesellschaft und Politik sowie deren Gestaltbarkeit untersuchten. In diesem Band resumiert der Projekttrager die Einzelergebnisse, bilanziert das Gesamtprogramm und wagt einen Ausblick in die Zukunft der sozialvertraglichen Gestaltung neuer Technologien. Das Buch ist damit eine unerlassliche Diskussionsgrundlage fur alle, die uber Technikgestaltung, Technikfolgenabschatzung und Sozialvertraglichkeit mitreden wollen."

Mit dies em Band, Organisierte Interessen in der Bundesrepublik" wird eine neue Schriftenreihe, Grundwissen Politik" er6ffnet. An den Titel dieser Reihe kniipfen die Herausgeber einige Uberlegungen. Obwohl die meisten der von uns geplanten Bande als Einfuhrungstexte in Teilbereiche der Politikwissenschaft konzipiert werden - geschrieben in der Regel von Politikwissenschaftlern( innen) -, nennen wir die Schriftenreihe bewuBt nicht Grundwissen Politikwis senschaft. Denn Studierende der Politikwissenschaft sind nur eine Zielgruppe fur die geplanten Bande; die andere, eher gr6Bere Gruppe sind an Politik inter essierte Leser, politische Bildung - aktiv oder passiv - praktizierende Interes senten und die steigende Zahl von Weiterbildungsadressaten. Politikwissenschaft und Politik sind gemeinhin zwei Welten, so verschieden wie die Welt des Germanisten von der des Schriftstellers, des Wirtschaftswis senschaftlers von der des B6rsianers oder des Musikwissenschaftlers von der des Opernstars. Grundwissen Politik heillt diese Reihe auch deshalb, weil sie beansprucht, manche Schwellen und Graben zwischen Theorie und Praxis, Wissenschaft und Alltagspolitik zu iiberwinden. Und sie will eine politische Po litikwissenschaft zeigen, die nicht nur kontroverse Positionen darstellt, sondern auch Positionen einnimmt, ohne allerdings ins Politisieren oder parteiliche In doktrinieren abzugleiten. Politische Positionen sind offen zu legen, zu kenn zeichnen, urn sie der kontroversen Debatte und der eigenen Urteilsfindung zu ganglich zu machen."

9 1. Einleitung Ulrich von Alemann / Rolf G. Heinze Verbandepolitik und Verbandeforschung III der B- desrepublik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 12 . . . . . 2. Analysen 2.1. Ulrich von Alemann / Rolf G. Heinze Auf dem Weg zum liberalen Standestaat? Einflihrung in die Korporatismusdiskusion ................ 38 2.1.1. Gerhard Lehmbruch Wandlungen der Interessenpolitik im liberalen Korpo- ratismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 50 . . . . . 2.1.2. Claus Offe Die Institu tionalisierung des Verbandseinflusses - eine ordnungspolitische Zwickmiihle ............. 72 2.1.3. Philippe C. Schmitter Interessenvermittlung und Regierbarkeit ......... 92 2.2. Ulrich von Alemann / Rolf G. Heinze Parteien, Staat und Verbande - die aktuelle Diskussion urn eine Kontrolle der Verbande in der Bundes- publik ................................ 115 2.2.1. Ulrich von Alemann Liberaler Korporatismus? Die Diskussion in der FDP urn ein Verbandegesetz . . . . . . . . . . . . . . .. . . 118 . . . 2.2.2. Wolfgang Tonnesmann Verbandsrecht als Ordnungspolitik: die CDU-Debatte urn Verbandskontrolle ..................... 139 5 2.2.3. Rolf G. Heinze Verbandskontrolle oder Gewerkschaftsgesetz: die Kri- tik von SPD und DGB an neokorporativer Einbindung der Verbande ........................... 154 3. Positionen 3.1. Gunter Verheugen Liberale und Verbande. Auf trag und Programm des Liberalismus im pluralistischen System der Bundes- republik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 172 . . . . . . 3.2. Heiner Geigler Verb an de und neue soziale Frage 180 Friedrich Schafer 3.3 .

Problemstand und Literatur in Politik, Wirtschaft, Bildung und Wissenschaft. Eine Einfuhrung. Mit Beitragen von Ulrich von Alemann, Michael J. Buse, Peter v. Ehrhardt, Wilfried Nelles, Paul G. Schmitz, Michael Schmunk, Rainer Siegelkow, Henning von Vieregge, Bernhard Wanders."

Parteien sind in der Politik allgegenwartig. Sie pragen und kanalisieren die poli tische Willensbildung und Interessenvermittlung jedes einzelnen und grosser Gruppen. Es gibt keine ernsthafte Alternative zum Parteienwettbewerb als wich tigstem Steuerungsmechanismus demokratischer Politik. Es gibt allerdings Al ternativen zwischen den Parteien nach ihren Inhalten und Richtungen in der Konkurrenzdemokratie; und es gibt schliesslich auch unterschiedliche Parteity pen, ob als basisdemokratische oder Kaderorganisation, als grosse Massenmit glieder- oder enge Milieupartei, als Honoratiorenpartei oder postmoderner politi scher Dienstleistungsbetrieb. Parteien sind ein klassischer Untersuchungsgegenstand der Politikwissen schaft und der politischen Soziologie. Die Parteienforschung gehort deshalb auch in Deutschland zu den ausdifferenziertesten Feldern der Disziplin. Das macht die Zielsetzung eines Lehrbuches, das Feld abzubilden und die wissen schaftliche Debatte daruber wiederzugeben, nicht einfach. Die politikwissenschaftliche Erforschung von Parteien ist immer viele Wege gegangen: historisch oder institutionenkundlieh orientiert, staatstheoretisch oder systemtheoretisch konzipiert, ideologiekritisch oder politiksoziologisch enga giert. Dieses Buch will versuchen, keinen dieser wichtigen Zugange zu versper ren, sondern der interdisziplinaren Offnung zu dienen. Auch ein paar Seitenblik ke auf aktuelle Probleme der Parteienverdrossenheit und der Parteienfinanzie rung werden nicht ausgelassen. Dies ist der erste Band der Reihe "Grundwissen Politik" unter neuer Heraus geberschaft. Der Grunder der Reihe und Autor dieses Bandes, Ulrich von Ale mann, ist mit seinem Wechsel an die Heinrich-Heine Universitat Dusseldorf aus dem Herausgeberkreis ausgeschieden. Er steht uns aber weiterhin mit Rat und Tat zur Seite. An seine Stelle als Herausgeber trat Artbur Benz, wie die ubrigen Herausgeber Professor am Institut fur Politikwissenschaft an der FernUniversitat Hagen."

"Den Eygen-Nutz last herrschen nicht. Sonst straft euch Gott in seim Gericht. "- In diesen Vers kleidete Hans Michael Moscherosch 1643 den heute noch beliebten Spruch - Gemeinnutz geht vor Eigennutz - als Leitsatz fiir die christliche Stlinde- ordnung des Barock. Die Maxime hatte fur J ahrhunderte die mittelalterliche Moral bestimmt. In den folgenden 150 J ahren brachten liberale AufkHirung und biirgerliche Emanzipation mit diesem Konsens griindlich. So hieB es dann in der aufkliirerischen Deutschen Encyclopiidie 1793: "Das Interesse ist das Band der menschlichen Ge- sellschaften . . . In allen Staaten, die das Eigentum eingefiihrt, kann keine andere Triebfeder als das Interesse stattfinden, und dieses wahre Interesse jeden Privat- mannes in den Gewerben, stimmt auch mit dem gemeinschaftlichen Besten, und dem Zusammenhang des Nahrungsstandes iiberein. " ' Dieser positive Leitbegriff der "wohlverstandenen" Interessen des Einzelnen oder spiiter auch von Interessengruppen artikuliert verbindet den klassischen Li- beralismus mit heutigen Pluralismusvorstellungen. Eine im Grunde materialistische Grundauffassung - "die okonomischen Verhiiltnisse einer gegebenen Gesellschaft stellen sich zuniichst dar als Interessen" (Karl Marx) - verkniipft den Liberalismus mit dem Marxismus. Beide sind eine "Interessentheorie", freilich mit dem Unter- schied, daB hier eine neue ideologiekritische Dimension eingebracht wurde. Dies zeigt sich besonders in der Unterscheidung von objektiven und subjektiven Inter- essen, wahren und falschen Interessen. Auch der Gleichheitsbegriff - ein zweiter zu wenig gewiirdigter politischer Grundbegriff - trennt beide Gesellschaftstheorien.

Die Europaische Union hat sich eine neue Gestalt gegeben. Die ersten Hurden auf dem Weg einer Neustrukturierung sind mit der Annahme des Vertrages uber die Verfassung von Europa durch die Regierungschefs genommen worden. Gerade fur die deutschen Lander halt der Verfassungsentwurf Erneuerungen wie die Subsidiaritatskontrolle oder das Klagerecht der nationalen Parlamente und des Ausschusses der Regionen bereit, welche innerstaatliche Umstrukturierungsmassnahmen notwendig machen. Diese Reformen zeigen deutlich wie stark der Europaische Integrationsprozess in die Strukturen seiner Mitgliedstaaten eingreift. Der neue Verfassungsvertrag erzeugt unterschiedlichste Folgeeffekte quer durch alle Ebenen des Staatenverbundes. Aus der Vielzahl der Auswirkungen legt dieses Buch seinen Schwerpunkt auf die Verflechtungen mit der regionalen Ebene. Um die Wahrnehmung des Verfassungsprozesses und seiner Folgen in einer breiten Perspektive zu erfassen, versammelt die Publikation Beitrage von Wissenschaftlern unterschiedlicher Disziplinen, Politikern und Mitgliedern der Landesregierung in NRW. Damit ist das Buch eine wichtige Diskussionsgrundlage fur alle die an Landes- und Europapolitik interessiert sind, ob als Studierende, Lehrende, Entscheidende oder Gestaltende in Politik, Wirtschaft, Bildung und Kultur.