Die Politikwissenschaft hat nicht nur die Aufgabe, Entscheidungen und Strukturen nachzuzeichnen und zu erklaren, sondern auch die Frage zu beantworten, wieweit die Politik ihre Ziele verwirklicht und wie sich die Umsetzung politischer Programme auf die Lebenssituation auswirkt. Dieses Studienbuch stellt sich dieser Herausforderung und unternimmt den Versuch, die Frage "Wie erfolgreich ist die Politik?" fur sieben wichtige Politikfelder zu beantworten und die Qualitat, Reichweite und den Wirkungsgrad politischer Entscheidungen zu bewerten. Damit liegt erstmals ein Buch vor, das das Thema Erfolge und Misserfolge der Politik umfassend und systematisch darstellt und dem Leser so einen Massstab liefert, demokratische Politik eigenstandig zu beurteilen. Fur die zweite Auflage wurde das Werk uberarbeitet und aktualisiert.

Weltmacht Japan? Die wachsende globale Bedeutung des fernostIichen Tech- nologiestaates wirft die Frage nach den Perspektiven der japanischen Aufien- politik auf. Ob diese Politik die grofien wirtschaftlichen und politischen Poten- tiale des Landes zielstrebig nutzt oder sich in innenpolitischen Krisen und au- fienpolitischen AnpassungsmanOvern verzettelt - davon hiingt die internationale Stellung Japans nach dem Ende des Ost-West-Konflikts abo Die damit zusammenhiingenden Fragen, die in Japan nach dem Golfkrieg einge- hend erortert werden, stehen im Mittelpunkt der folgenden Untersuchung. Mein Dank gilt an erster Stelle der Deutschen Forschungsgemeinschaft, die dieses Forschungsprojekt gefordert und mir die entsprechenden Reise-und Sachmittel zur VerfUgung gestellt hat. Den Projektmitarbeiterinnen und -mitarbeitern Beate Ando, Kathrin Haaf, Andreas Gobel und Kirsten de Gui- met bin ich fUr die Auswertung von Dokumenten, Zeitschriften und Zeitungen zu grofiem Dank verpflichtet. Die Forschungsaufenthalte in Japan in den Jah- ren 1989 bis 1992, auf denen der folgende Bericht beruht, worden aufierdem durch eine Einladung des United Nations Center for Regional Development (UNCRD) in Nagoya als Visiting Research Fellow im September und Oktober 1989, eine Gastprofessur an der Nihon University Tokyo mit Untersmtzung der Japan Society for the Promotion of Science und des Deutschen Akademischen Austauschdienstes im September und Oktober 1990 und eine Reisebeihilfe der Westfiilischen Wilhelms-Universitiit Miinster ermoglicht, die das Forschungs- vorhaben auch durch die Gewiihrung eines Forschungsfreisemesters unter- smtzt hat.

Dieses Buch vermittelt ein umfassendes und differenziertes Bild der Weltwirtschaftsmacht Japan aus einer modernen sozialwissenschaftlichen Perspektive. Es fuhrt einerseits in die grundlegenden Strukturen und Entwicklungen in Wirtschaft, Gesellschaft und Politik ein und bietet somit die entscheidenden Grundinformationen zum Verstandnis des Landes. Andererseits analysiert es den raschen Wandel und diskutiert die drangenden aktuellen Probleme, denen sich Japan in all diesen Bereichen gegenubersieht. Der moderne wirtschaftswissenschaftliche, politikwissenschaftliche und soziologische Zugang zwingt uns, unser traditionelles, manchmal auch exotisches Japanbild in Frage zu stellen. Auch in der zweiten Auflage bietet dieses Standardwerk somit die unentbehrliche Grundlage fur Studium, Forschung und Beruf.

Das Lehrbuch informiert im ersten Band uber Theorien und empirische Forschungsbefunde, die den Prozess der politischen Meinungsbildung und Entscheidungsfindung von der politischen Sozialisation bis zur Implementation politischer Entscheidungen erklaren. Diese Aussagen werden am Beispiel politischer Prozesse in Industrie- und Entwicklungslandern erlautert. Das Lehrbuch schliesst mit einer Bewertung aktueller Entwicklungstendenzen des demokratischen Verfassungsstaates.

Das Verhaltnis von Politik und Verwaltung steht nach wie vor im aktuellen politiktheoretischen Forschungsinteresse. Es konzentriert sich auf die Fragen, die mit der Sicherung der Handlungsfahigkeit des Staates nach der Jahrtau- sendwende zusammenhangen. Die Eigendynamik hochkomplexer sozialer Wirklichkeiten fuhrt zunehmend zu der Einsicht, dass das politisch-admini- strative System nicht als monolithischer Block begriffen werden kann, der als staatliches Gesamtgefuge lediglich auf die gesellschaftlichen Herausforde- rungen reagiert. Bei dem Verhaltnis von Politik und Verwaltung handelt es sich um ausdifferenzierte plurale Teilsysteme, die sich nur bei idealtypischer Betrachtungsweise untereinander und gegenuber anderen gesellschaftlichen Akteuren in einem ausgewogenen Kompetenz-, Macht- und Entscheidungs- geflecht befinden. Eine Analyse sozialer Wirklichkeiten fuhrt dagegen sehr schnell zu dem Befund, dass sowohl innerhalb des politisch-administrativen Systems symbiotische Beziehungen zwischen Politik und Verwaltungen vor- herrschen als auch Verflechtungen beider mit ihrem gesellschaftlichen Um- feld bestehen. Nicht selten vereinigen gerade Verwaltungen in diesen sym- biotischen Netzen eine Fulle von Entscheidungskompetenzen auf sich. Ten- denziell scheinen solche Kooperations- bzw. Kollaborationsmuster der Preis fur Politikfahigkeit schlechthin zu sein. Die damit einhergehende Gefahrdung demokratisch legitimierter, rationaler Entscheidungsprozesse stellt die Pol i- tikwissenschaft vor eine permanente Herausforderung: die Erarbeitung ver- waltungssteuernder Programme als Instrumente der politischen Fuhrung. Al- lerdings werden diese Programmentwurfe nur dann erfolgversprechend sein, wenn sie die historisch bedingten, reduzierten arbeitsteiligen Formen der Akteure im politisch-administrativen System berucksichtigen und als Bau- steine in eine noch zu entwickelnde kooperative Verwaltungspolitik einfugen. Die folgenden Beitrage nehmen Fragen auf, die im wissenschaftlichen Werdegang von Gerhard W.

Die folgende Untersuchung befaBt sich mit den politischen Entscheidungsprozessen in einer GroBstadt, die aus der ter- ritorialen Neugliederung in Nordrhein-Westfalen 1975 hervor- gegangen ist. Dabei richtet sich das Interesse vor allem auf die Bezirksvertretungen, die mit dieser Neugliederung einge- richtet wurden. Deren Wirkungsweise wurde bisher fast aus- schlieBlich unter juristischer Fragestellung angegangen. Unsere Untersuchung fragt demgegenuber nach der EinfluBnahme der Bezirksvertretungen auf den politischen ProzeB, nach den Bedingungen und Formen dieser EinfluBnahme und ihren politi- schen Konsequenzen. Dieses Untersuchungsziel ware ohne die Aufgeschlossenheit und Kooperationsbereitschaft von Rat und Verwaltung einer GroBstadt nicht zu verwirklichen gewesen. Wir sind daher dem Rat und der Verwaltung der Stadt Hamm, insbesondere dem fruh- heren Oberburgermeister Dr. Gunter Rinsche, dem neuen Ober- burgermeister Werner Figgen und dem Oberstadtdirektor Dr. Walter Fiehe fur die tatkraftige Unterstutzung unserer Un- tersuchung, das groBzugige Verstandnis fur Schwierigkeiten der Umsetzung der einzelnen Untersuchungsschritte und die Aufgeschlossenheit fur die Fragestellungen des Untersuchungs- konzepts zu groBem Dank verpflichtet. Danken mochten wir ins- besondere dem Dezernenten fur Stadtbezirksangelegenheiten, Herrn Dr: Dr. Masannek, dem Sozialdezernenten, Herrn Stadali, sowie dem Leiter des Hauptamtes, Herrn Forsmann, auf deren fachkundigen Rat wir in jeder Untersuchung3phase bauen konnten. Ebenso danken wir Herrn Heyer und Frau Poppendick (Fachbereichsverwaltung), die uns uber manche organisato- rische Schwierigkeiten hinweggeholfen haben. Unser Dank gilt ferner Prof. Dr. Herbert Kuhr, Priv.-Doz. Dr. Franz Lehner, Prof. Dr. Dietrich Thranhardt, Priv.-Doz. Dr. H- bert Uppendahl, Dipl.-Soz. Willi Burklin, Peter Federer M.A.

In fast allen Sektoren von Wissenschaft, Wirtschaft und staatlicher Verwaltung ist Doppelarbeit aufgrund fehlender Information uber laufende Projekte und hieran beteiligte Personen kaum zu vermeiden. So notwendig die Konkurrenz zwischen verschiedenen Theorien und methodischen Ansatzen im gleichen Untersuchungsbereich - und damit auch gezielte Doppelarbeit - zur Sicherung des wissenschaftlichen Fortschritts ist, so unerlasslich ist ebenso unter forschun- politischem Aspekt eine ausreichende UEbersicht uber den jewei ligen Stand von Forschung und Entwicklung, um einen effizienten Einsatz vorhandener Mittel zu sichern. Von einer solchen UEbersicht kann aber gegenwartig keine Rede sein. Im Gegen- teil: In nahezu allen Bereichen der Wissenschaft, der Wirtschaft und der Politik wird ein Mangel an Information uber Projekte und betei ligte Wissenschaftler beklagt. Ein Beispiel moege dieses Problem veranschaulichen: Allein im Bereich der Sozialwissenschaften arbeiten in der Bundesrepublik 120 Forschungsorgani- sationen. Regelmassiger Kontakt und Informationsaustausch sind selten und bleiben im allgemeinen auf Kongresse, Tagungen, Fachzeitschriften, interne Papiere und persoenliche Gesprache beschrankt (1).

Das IK-Projekt ZEITOEKONOMIE IM MANAGEMENT wurde mit Mitteln des Landesamtes fur Forschung des Landes Nordrhein-Westfalen gef6rdert. Ziel dieser Pi lot-Studie ist eine erste Analyse des Zeithaushalts von Fuhrungs- krtlften in Wirtschaft, Wisssenschaft und Politik. Neben den Mitarbeitern des Instituts fur Kommunikationsplanung haben an der Planung und Durchfuh- rung der Untersuchung durch ihren Rat oder aktive Mitafbeit Herr Hans Buchholz, Congena-Gesellschaft fur Planung u. Organisation mbH, Herr Priv.-Dozent Dr. G. Brinkmann, Universitat zu K61n, Herr Dipl.-Ing. Winfried Mannecke, Deutsche Treuhand-Unternehmensberatg., Frau Dipl.-Pol., Dipl.-Psych. Gisela Rentrop, Freie Universitat Berl in und Herr Ingolf Scola, Handelsschule St. Gallen mitgewirkt. Die Feldarbeit wurde in Zusammenarbeit mit der Congena Gesellschaft fur Planung und Organisation mbH durchgefuhrt, der wir auch zahlreiche Hin- weise fur die Interpretation des Erhebungsmaterials verdanken. Fur die Bereit- schaft zur Zusammenarbeit und die Unterstutzung der Untersuchung hat das I K zu danken. Bonn, 7. Juli 1972 Dr. P. Kevenhc;rster Wulf Schc;nbohm M.A. 1. Das Problem der ZeitoekonOmie 1.1. Fragestellung Unabdingbare Voraussetzung effizienter Fuhrungsttltigkeit ist eine Analyse des Zeitaufwandes der Teilaktivittlten (1). Nur durch eine solche Analyse ist der Grad der Zeitoekonomie, d.h. die Relation von zeitlichem Aufwand zum "Ertrag" der FUhrungsttltigkeiten vor dem Hintergrund der von Fuhrungskrtlften auszuUbenden Funktionen zu ermitteln.

Japan hat in den letzten beiden Jahrzehnten vor allem wegen seines hohen Wirtschaftswachstums, seines grossen Aussenhandels und seiner raschen sozialen Umwalzungen viel Beachtung erfahren. Fragen nach den innen politischen Voraussetzungen dieser Entwicklung traten demgegenuber deutlich in den Hintergrund. Gerade die Interdependenz zwischen der wirtschaftlichen, sozialen und politischen Entwicklung des japanischen Regierungssystems ist in Europa - im Gegensatz zu den Vereinigten Staa ten - bisher ebenso wenig beachtet worden wie die Abweichung des poli tischen Systems in Japan vom allgemeinen Typus parlamentarischer Re gierungsweise. Die Schlussf olgerungen, die sich hieraus fur die Funktions fahigkeit der japanischen Demokratie ergeben, stehen im Mittelpunkt der vorliegenden Arbeit. Diese Untersuchung hatte ohne vielfache Hilfe nicht durchgefuhrt werden konnen. Zunachst mochte ich den Hochschullehrern, Politikern und Be amten danken, die mich wahrend meines Japan-Aufenthaltes, der mir durch Stipendien der japanischen Regierung und des Deutschen Akademi schen Austauschdienstes (DAAD) ermoglicht worden war, mit Rat und Tat unterstutzt haben, insbesondere den Herren Akiyama, Furuya, Ya mamotound Sugekawa von der Wahlabteilung des Ministeriums fur Selbst verwaltung in Tokio. Wertvolle Anregungen und Informationen verdanke ich auch den Profes soren Dr. Georg Tagami und Dr. Aritsune Katsuta von der Hitotsubashi Universitat in Tokio, den Professoren Klaus Luhmer, Ken Ori, Johannes Siemes und J oseph Pittau von der Sophia-Universitat in Tokio, Herrn Prof. Tadashi Yoshimura (Tokei-Universitat, Tokio) und Herrn Dr. Karl F. Zahl von der Deutschen Botschaft in Tokio. Ausserdem bin ich den Politikern und Beamten zu Dank verpflichtet, die mir in Interviews Auskunfte uber die politische Struktur ihrer Partei bzw."