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"Wirklich wichtige Entscheidungen werden ausnahmslos in Gremien
getroffen, die es nicht gibt." Walter Scheel wird gewusst haben,
wovon er sprach. Die Verfassungswirklichkeit der Bundesrepublik
Deutschland erschliesst sich nicht allein durch das
Staatsorganisationsrecht. Regieren ist auch ein Prozess, der in
informelle Entscheidungszentren verlagert wird, der ungeschriebenen
Regeln folgt und den beteiligten Akteuren ein politisches
Praxiswissen abverlangt. Aus diesem Grund wird "informelles
Regieren" immer mehr zu einem Schlusselbegriff der
Regierungsforschung. Die informellen Institutionen und politischen
Praktiken des Regierens sind der Gegenstand dieses Bandes. Die
Autorinnen und Autoren setzen sich kritisch mit Analysekonzepten
zum "Informellen Regieren" auseinander und prasentieren neue
empirische Erkenntnisse.
Bundeskanzleramt und Staatskanzleien gelten als "Innenhoefe der
Macht", als Fuhrungs- und Steuerungszentren von Bundes- und
Landesregierungen. Doch dieser machtpolitische Status lasst sich
nicht aus formalen Funktionen und Kompetenzen ableiten. Es ist
Informalitat, die aus einer Regierungskanzlei eine
Regierungszentrale macht. Das Spannungsfeld zwischen Formalitat und
Informalitat steht im Mittelpunkt der Beitrage dieses Bandes. Sie
widmen sich den Mustern und Entstehungsbedingungen von informellen
Organisationsstrukturen sowie den informellen Techniken und
Instrumenten zur Steuerung des Regierungshandelns. Wie gross ist
der informelle Einfluss einer Regierungszentrale auf das Handeln
einer gesamten Regierungsformation, und wovon ist das
Einflusspotential abhangig? Welche Bedingungen mussen informelle
Prozesse und Entscheidungsstrukturen erfullen, um die Effektivitat
der formalen Organisation sicherzustellen? Gibt es Kriterien mit
deren Hilfe die Funktionalitat bzw. Dysfunktionalitat von
informellen Strukturen und Prozessen bewertet werden kann?
Wie wird in Nordrhein-Westfalen regiert? Welche Akteure und welche
Institutionen sind an Entscheidungsprozessen der Landespolitik
beteiligt? Welche besonderen Anforderungen stellt die politische
Kultur in NRW an die Politiker an Rhein und Ruhr? Regieren in
Nordrhein-Westfalen ist die erste systematische Regierungslehre
uber das bevoelkerungsreichste deutsche Bundesland. Der Band
verbindet einen UEberblick uber das politische System des Landes
mit zeitgeschichtlichen Regierungsstilanalysen. Dabei vermittelt
das Buch - klar und verstandlich - umfassendes Wissen uber
Institutionen, Akteure, organisierte Interessen und
Machtkonstellationen. Am Beispiel der Regierungsstile der
Ministerprasidenten Rau, Clement, Steinbruck und Ruttgers wird
aufgezeigt, welchen Herausforderungen sich Regierungshandeln in
Nordrhein-Westfalen stellen musste, wie Problemloesungsstrategien
entwickelt und notfalls gegen Widerstande durchgesetzt wurden.
Jeder Regierungschef versammelt Berater um sich, die
Entscheidungsoptionen ausloten und Handlungsstrategien ausarbeiten.
Der Erhalt und der Ausbau der Macht ihres Chefs stehen dabei stets
im Mittelpunkt ihrer Arbeit. Wer sind diese Berater? Was
kennzeichnet ihre Arbeitweise, und wie gross ist ihr Einfluss auf
das Regierungshandeln? Die vorliegende Studie geht diesen Fragen
nach. Durch die vergleichende Analyse der Beraterkreise von drei
deutschen Ministerprasidenten erschliesst sie eine weitere
Dimension des informellen Regierens. Die Studie untersucht die
mikropolitischen Instrumente und Techniken des Regierens und fragt
nach der Bedeutung von Personen und Fuhrungsstilen im Vergleich zu
institutionellen Faktoren. Daruber hinaus gewahrt sie einen tiefen
Einblick in Entscheidungsprozesse hinter den Kulissen, einen
Einblick in die Innenhoefe der Macht.
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