Forschungs- und Technologiepolitik (FuTP) zahlt heute zu je- nen Politikfeldern, die in zunehrnendem MaBe in das BewuBt- sein einer breiteren ffentlichkeit dringen. Waren noch etwa Anfang der siebziger Jahre die Debatten urn die inhaltliche Ausgestaltung sowie urn mogliche Folgen des technischen Fort- schritts ein Themenbereich, mit dem - wenn tiberhaupt - nur eine kleine Randgruppe von Sozialwissenschaftlern befaBt war, so geriet das Politikfeld nicht zuletzt vor dem Hintergrund einer veranderten weltwirtschaftlichen Arbeitsteilung, in de- ren Gefolge wiederum zunehrnend die Notwendigkeit einer tech- nologischen Erneuerung der hochindustrialisierten Lander pro- pagiert wurde, zunehmend in den Mittelpunkt einer intensive- ren Diskussion im politischen wie auch im Wissenschaftsbereich. Heute, wo die Tatsache einer tiefgreifenden technologischen Revolution etwa im Bereich von Mikroelektronik und neuen Kom- munikationstechnologien mit massiven Auswirkungen auf un sere Lebens- und Arbeitsbereiche langst zum politischen Allgemein- platz geworden ist, stellt sich zunehmend die Notwendigkeit einer differenzierten Analyse der wirtschaftlichen, sozialen und politischen Folgen dieser technischen Revolution sowie die Frage, wie durch Politik steuernd und lenkend in diesen ProzeB eingegriffen werden kann.

Seit dem Beginn der Herausbildung einer verwaltungsorien- tierten Forschungsrichtung in der deutschen Politikwissen- schaft ab Mitte der sechziger Jahre konnte sich dies- nicht zuletzt aufgrund ihrer starken Orientierung an theoretischen Grundlagen, Methoden und analytischen Dimen- sionen einer verwaltungswissenschaftlichen Forschung in den angelsachsischen Landern - bis heute zu einem wichtigen Bestandteil der modernen Sozialwissenschaften entwickeln. Nimmt man den Umfang sowie die Qualitat der publizierten Forschungsarbeiten als Bewertungskriterium, lasst sich festhalten, dass die verwaltungswissenschaftliche Forschung neben der ebenfalls stark prosperierten Beschaftigung mit dem Gebiet der Aussenpolitik und der Analyse von Internatio- nalen Beziehungen, heute zu den vergleichsweise ertrag- reichsten Arbeitsgebieten der deutschen Politikwissenschaft zahlt. In diesem Zusammenhang versucht nun die vorliegende Arbeit, einen zentralen Teilbereich, namlich die empirische Ver- waltungsforschung, in ihren wichtigsten Entwicklungslinien sowie ihren inhaltlichen Schwerpunktsbildungen holzschnitt- artig nachzuzeichnen (Kapitel 2). Im Mittelpunkt dieses Uberblicks stehen dabei die Schilderung der in der zweiten Halfte der sechziger Jahre beginnenden Diskussion um eine Reform von Regierung und Verwaltung des Bundes, welche den Anlass fur eine umfassende, empirisch ausgerichtete Verwal- tungsforschung brachte, die Analyse der Ursachen fur das weitgehende Scheitern dieser Reforminitiativen in der po- litischen Praxis, sowie die Darstellung der im Wissen- schaftsbereich bis heute entwickelten unterschiedlichen theoretischen und inhaltlichen Forschungsansatze und -perspektiven. - 2 - Ausgehend von diesem Uberblick wird in Kapitel 3 versucht, anhand einer qualitativen Bibliographieanalyse konkrete Arbeitsbereiche, sowie methodische und inhaltliche Schwer- punkte der empirischen Verwaltungsforschung aufzuzeigen.

Die Bundesrepublik Deutschland mug sich wie vergleichbar exportabhangige Industrie- lander seit Ende der 60er Jahre mit qualitativ veriinderten sozialen und okonomischen Entwicklungstrends auseinandersetzen. Global veranderte weltwirtschaftliche Rahmen- bedingungen, neue Formen einer internationa!en Arbeitsteilung und wachsende An- spriiche (bisher) nicht-industrialisierter Lander an die weltweiten Produktions- und Verteilungsmechanismen wirken sich auf die jeweilige binnenstrukturelle Branchen- und Produktionsstruktur aus und damit auch auf die qualitative und quantitative Entwicklung der regionalen Arbeitsmarkte. 1m Gegensatz zu dem okonomischen Strukturwandel in den 50er und 60er Jahren, der weniger gravierende raumordnungspolitische Folgekosten hatte, weil das Wachs- tumspotential geniigend grog war, diirften die gegenwartigen Entwicklungsbedingun- gen eher eine verstarkt negative Raumbedeutsamkeit haben. Das gilt urn so mehr, als sich die Rahmenbedingungen der Raumordnungspolitik ohnehin verandern - vor allem in Zusammenhang mit dem BevOlkerungsriickgang. Der neue okonomische Struktur- wandel, in dem die Bundesrepublik geringere Wettbewerbsvorteile einsetzen kann, bringt gesamtwirtschaftlich erhebliche Folgekosten mit sich. Sie fiihren auch zu neuen raumlichen Entwicklungskonstellationen. Das stellt insgesamt das Erreichen der bis- herigen raumordnungspolitischen Ziele des Bundes - vor allem den Abbau von grog- raumigen Disparitaten - grundsatzlich in Frage. Die, raumordnungspolitische Tendenzwende' (Treuner) lagt sich in folgenden - sammenhangen festmachen: Zum erst en vermindern sich seit langerem die raumlich mobilen Ressourcen. Als Folge verringerter Wachstumsraten und eines qualitativ veranderten Standortver- haltens von Unternehmen ergibt sich eine zunehmende Wirkungslosigkeit der tra- ditionellen, mobilitatsorientierten Regionalpolitik.

Fur die Realisierung der vorliegenden Stu die gilt me in besonderer Dank me in en beiden Lehrern Prof. Dr. Bernhard Badura und Prof. Dr. Thomas Ellwein, die mir zahlreiche wissenschaftliche Anregungen vermittelten und durch ihre anhaltende Diskussionsbereitschaft wesentlich zum Gelingen der Arbeit beitrugen. Dank gebuhrt an dieser Stelle ebenfalls folgenden Personen: Millard Waltz, der die EDV-gerechte Aufbereitung der vorliegenden empirischen Daten besorgte; Werner Ende, der mir zu jeder Zeit als kritischer Diskussionspartner zur Verfugung stand und Frau Kliemke, die mit viel Geduld die verschiedenen Manuskriptfassun- gen auf den vorliegenden Stand brachte. Dank gebuhrt vor allem meinen Gesprachs- partnern in den verschiedenen Bundesministerien. Sie sind die eigentlichen Exper- ten dieser Studie. 9 A. Theoretischer Teil I. Problemstellung 1. Gegenstand, Fragestellung und Zielsetzung der Studie Seit Ende der sechziger Jahre erleben die Sozialwissenschaften in der Bundesrepu- blik in bezug auf ihre finanzielle und personelle Ausstattung ein kontinuierliches 1 Wachstum . Parallel zu dieser quantitativen Ausweitung von sozialwissenschaftli- chen Disziplinen wird immer starker die Problematik der Effizienz und Effektivitat solcher Aufwendungen thematisiert.